人（rén）力資源社會保障部關於改革（gé）完善技能人才評價（jià）製度（dù）的意見

各省、自（zì）治區、直轄市（shì）及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機（jī）構人事勞動保障工作機構，中央軍委辦（bàn）公廳秘書局，有關行業組織、中央企業等人事勞動保障工作機構：

建（jiàn）立（lì）科學的技能人才評價製度，對於加強職業技能培訓，提高勞動者素質，促（cù）進勞動者就業創業，激勵引導技能（néng）人才成長成才具有重要作用。為貫徹落實（shí）《關於分類推進人才評價機製改革的（de）指導意見》等文件精神，根據國務院推進“放管服”改革要求，現就改革完善技能人才評價製度提出如下意見。

一、總體（tǐ）要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）全會（huì）精神，以習近（jìn）平新時代中國特（tè）色社會主（zhǔ）義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進（jìn）“五位一體”總體布局和協調（diào）推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新（xīn）發展理念，深（shēn）入實施（shī）人（rén）才強國戰略（luè）、創新驅動發展戰略（luè）和就業優（yōu）先戰略，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉變，深化職業資格（gé）製度改革，建立職業技能等級製度（dù），健全完善技能人才評價（jià）體係，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機製，為實施職業技能（néng）提升行動，建設知識型、技能型、創新型勞動（dòng）者大軍做好支持服務。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。圍繞（rào）“放管（guǎn）服”改革部署要求，深化技能人才評價機製改革，進一步簡（jiǎn）政放權（quán），推動政府職能轉變，形成適應（yīng）經濟社會發展和技能（néng）人才發展（zhǎn）需（xū）要的評價製度。

——堅持多元評價（jià）。完善國家職業資格目錄，實行清單式管理，建立職業技能等（děng）級製（zhì）度並做好與職業（yè）資格製度（dù）的銜接，規範專項職業能力考核，實行多元化技能評價（jià）。

——堅持科學公正。科學製（zhì）定評價標準（zhǔn），注（zhù）重職（zhí）業道德，體現工匠精神，突出職業能力導向，強化工作業績和貢獻（xiàn），推（tuī）動評價工作科學、客觀、公正進行。

——堅持以用為本。推動人才（cái）評價（jià）與使用激（jī）勵緊密（mì）結合，引導技能人才培養培訓，暢通技能人才發展（zhǎn）通道，促進提高（gāo）技能人（rén）才待遇水平和社會地位。

（三）主要目標。發揮政府、用（yòng）人單位、社會組織等多元主體（tǐ）作用，建立健全以職業資格評（píng）價、職業技能等級認定和專項職業能力考（kǎo）核等為（wéi）主要內容的技能人才評價製度（dù），完善宏觀管（guǎn）理、標準構建、組織（zhī）實施、質量監管、服務保（bǎo）障等工（gōng）作體係，形成有利於技能人才（cái）成長和（hé）發揮作用的製度（dù）環境（jìng），促進優秀技能人才脫穎而出，為（wéi）經濟高質量發展提供支撐。

二、改（gǎi）革技能人（rén）才評價製度

（四）深化技能人員職業資（zī）格製度改革。鞏固職業資格改革成果（guǒ），完善國家職業資格目錄。對準入類（lèi）職業資格，繼續保留在國家職業資格目錄內。對關係公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全（quán）的水平評價類職業資格，要依法依（yī）規轉為準入類職業資格。對與國（guó）家安全、公（gōng）共安全、人身健康、生命財產安全關係不密切的水平評價類職業資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會（huì）通用（yòng）性強、專業性強、技術技能要求高的職業（工種），可根據經濟社會發展（zhǎn）需要，實行職業技能等級認定。

（五）建立職業技能等級製度（dù）。建立並推行職業技能等級製度，由用人單位和（hé）社（shè）會（huì）培訓（xùn）評價組（zǔ）織按照有關規定開（kāi）展（zhǎn）職業技（jì）能等級認定。符合條件的用人單位可結合（hé）實（shí）際麵向本單位（wèi）職（zhí）工（gōng）自主開展，符合（hé）條件的用人單位按規定麵向本（běn）單位（wèi）以（yǐ）外人員提供職業技能等級（jí）認定服（fú）務。符合條件的社會培訓評價組織可根據市場和就業需要，麵向全體（tǐ）勞動者開展（zhǎn）。職業技能等級認定要（yào）堅持客觀、公正、科學、規範的原則，認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣（guǎng）泛認可。

（六）規範專項職業（yè）能力考核。根據脫貧攻堅、鄉村振興、農村（cūn）轉移勞動力（lì）培訓等工作（zuò）需要，開展專項職業能力考核工作。要結合新興產業發（fā）展、地方特色產業需要（yào）和就業創業需求，選擇市場需求大、可就業創業的最（zuì）小技能單元（模塊）進行專項職業能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

三、健全技能人才評價標準（zhǔn）

（七）建立健全評價標準。國家確定職業分類，依（yī）據職業（yè）分類，建立由國家職業技能標準（zhǔn）、行（háng）業企業（yè）評價規範、專項（xiàng）職業能力考核規範等構成（chéng）的多層次、相互銜接的（de）職業標（biāo）準（zhǔn）體係，作為開展（zhǎn）技能人才評價的依據（jù）。職業資格評價（jià）要依據國（guó）家職業技能（néng）標（biāo）準組（zǔ）織（zhī）開展；職（zhí）業技能（néng）等級認定要依據國家（jiā）職業（yè）技能標準或行（háng）業企業評價規範組織開展；專項職業能力考核要依據經（jīng）備案的考核規範組（zǔ）織開展。推動成熟的（de）行業企業評（píng）價規範和專項職業能力（lì）考核規範（fàn）上升為國家職業技能標準。

（八）完善標準（zhǔn）開發機製。國家職業技能標準由（yóu）人力資源社會保障部會同有關行業部門組織（zhī）製定並頒布。行業企業評價規範由行業組織和用人（rén）單（dān）位（wèi）參照《國（guó）家（jiā）職業技能標準編製（zhì）技術規程》開發（fā）。專項職業能力考核規範按照有（yǒu）關規定組織開發。

（九）合理確定技能等級（jí）。按照國（guó）家職業技能（néng）標準和行業企業評價規範設置的職業技能（néng）等級，一般分（fèn）為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。企業可根據需要，在相應的職業技能等級內劃分層次，或在高級技師之上設立特級技師（shī）、首席技師等，拓寬技能人才職業發展空間。

四、完善評價內（nèi）容和方式

（十）突出品德、能力（lì）和業績評價。堅持把品德（dé）作為技能人（rén）才評價的首要內容，全麵考察技能人才的工匠精神、職業道德、職（zhí）業操守和從業行為，強化社會責任。堅持以能力、業績、貢獻為（wéi）導向，注重考核崗位工作績效，強化生產服務成果、創（chuàng）新成果和實際貢獻（xiàn）。

（十一）實行分類評（píng）價。用人單位和（hé）社（shè）會培訓評（píng）價組織要根據不同類型技能人才的（de）工作特點（diǎn），實行（háng）差別化技能評價（jià）。在統一的評價標準體係框架基礎上，對技術技能（néng）型人才（cái）的評價，要突出實際操作能力和解決關（guān）鍵生產技術難（nán）題要求，並根據需要增加（jiā）新（xīn）知識、新技術、新方法等方麵的要求。對知識技能（néng）型人（rén）才的評價，要圍繞高新技術發展需要，突出掌（zhǎng）握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工（gōng）作（zuò）要求。對複合技能型人才的評價，應根據產（chǎn）業結（jié）構調整和科技進步發展，突出掌握多項技能、從事（shì）多工種多崗位（wèi）複雜工作要求。

（十二）創新評價方式。用人單位和社會培訓評價組織可結合實際，按規定綜合運用理論知識（shí）考試、技能操作考（kǎo）核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學曆、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性（xìng）。用人單位、技工院校堅持就業（yè）導（dǎo）向，自主開展職業技能等級認定，或委托社（shè）會培訓評（píng）價組織進行職業技能等（děng）級認定。

五、加強監督管理服務

（十三）實行目錄管理。建（jiàn）立技（jì）能人才（cái）評價工作目錄管理製度並（bìng）實行動態調整。動態發布新職業信息和國家職業（yè）技能（néng）標準。職業資格及（jí）實施機構由國家職業資（zī）格目（mù）錄規（guī）定。職業技能等級認定工作實（shí）行目（mù）錄管理，向社會公開。中（zhōng）央企業由人力資（zī）源社會保障部進行（háng）遴選，納入職業技能等級認定目錄，所（suǒ）屬子公司、分公司等分支機構由所在地省級（jí）人力資源社會保障（zhàng）部門給予工作支持、兌現相應待遇並進行監管；其他用人單位由所在地省級人力資源社（shè）會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會培訓評價組織由人力資源社（shè）會保障部進行遴選，納入（rù）職業技能等級認定目錄。

（十四）規範證書發放管理。職業資格證（zhèng）書（shū）按規定頒發。職業（yè）技能等級（jí）證書由用人單位（wèi）和社會（huì）培訓評價組織（zhī）頒發，由人（rén）力資源社會保障部製定編碼規則，規範證書（或電子證書）樣式。按規定（dìng）發放的職（zhí）業資格證書和（hé）職業技能等級證書納入人才統計和認定範圍，作為落（luò）實有關人才政策的（de）依據。

（十五）完善監督管理措（cuò）施。各（gè）地要做好本地區技能人（rén）才評（píng）價（jià）工（gōng）作的（de）綜合管理，通（tōng）過現場（chǎng）督查、同（tóng）行監督和社會監督，采取“雙隨機、一公開”和（hé）“互聯網+監管”等方式，加強（qiáng）對用人單位和社會（huì）培訓評價組織（zhī）及其評價活動的監（jiān）督管理。建立職業技能等級認定工作質量監控體係，健全（quán）用人單位和社會培訓評價組織評估機（jī）製（zhì），定期組織評估，評估結果（guǒ）向社（shè）會公開。

（十六）加快政府職能轉變。加（jiā）大技能人才評價工作改革力度，進一步明確政府、市場、用人（rén）單位、社會組織（zhī）等在人才（cái）評價中的（de）職能定位，建立權責清晰、管理科（kē）學、協調（diào）高（gāo）效的人（rén）才評價管理（lǐ）體製。改進（jìn）政府人才評（píng）價（jià）宏觀管理、政策法規製定（dìng）、公共服務、監督保障等工作。推進人力資源社會保障（zhàng）部門所屬職業技能鑒定中心職能調整（zhěng），逐步（bù）退（tuì）出具體認定工作，轉向加強質量監督、提供（gòng）公共服（fú）務等工作。鼓勵支持（chí）社會組織、市場機構以及企業、院校等作為社會培訓評價組（zǔ）織（zhī），提供技能評價服務。

各地（dì）區各部門要（yào）充分認識技能人才評價製度改革（gé）的重要性，將技能人才評價製度改（gǎi）革納入重要（yào）議事（shì）日程（chéng），加強組織領導，結合實際（jì）製定具體辦法並指導實施。要做好與職（zhí）業資格相關政（zhèng）策的銜（xián）接過渡，穩慎有序推進改革。各地區各部門各有關方麵要加強政策解讀和輿論（lùn）引導，積（jī）極回應社（shè）會關切，形成全社（shè）會關心（xīn）支持參與技能人才評價製度改革的良（liáng）好（hǎo）氛（fēn）圍。

人力資（zī）源社會保障部

2019年8月19日